各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

　　支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作，以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、加大政策支持

　　（一）落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員符合條件的，及時(shí)落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地安排等政策。對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼，符合條件的可參照新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策給予支持。

　　（二）落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。加大對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度。建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地推薦免擔保機制。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補政策，合理安排貼息資金。鼓勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構等單位多渠道籌集資金，更好服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。

　　二、提升創(chuàng )業(yè)培訓

　　（三）擴大培訓規模。將有培訓需求的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員全部納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)培訓資源，根據創(chuàng )業(yè)意向、區域經(jīng)濟特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展有針對性的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)培訓。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓，充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

　　（四）提升培訓質(zhì)量。積極探索創(chuàng )業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式，根據返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范性培訓課程。實(shí)施培訓下鄉“直通車(chē)”、農民夜校、遠程培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓資源城鄉共享，提高培訓的針對性、實(shí)用性和便捷度。探索組建專(zhuān)業(yè)化、規?；?、制度化的創(chuàng )業(yè)導師隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應。

　　（五）落實(shí)培訓補貼。對參加返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)培訓的農民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員，按規定落實(shí)培訓補貼。有條件的地方可按規定通過(guò)項目制方式購買(mǎi)培訓項目，為符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供培訓。各地可結合實(shí)際需要，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開(kāi)發(fā)等基礎工作給予支持。

　　三、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)

　　（六）提升服務(wù)能力。依托縣鄉政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員就地就近提供政策申請、社保接續等服務(wù)。提升基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機構創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓機制。組建企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等組成的專(zhuān)家團，向返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供咨詢(xún)指導。支持運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，向社會(huì )購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果，引導各類(lèi)市場(chǎng)化服務(wù)機構為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，加強績(jì)效管理。

　　（七）強化載體服務(wù)。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。構建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng )業(yè)格局，打造‘預孵化+孵化器+加速器+穩定器’的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，力爭5—10年農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地覆蓋全國所有縣（市、區）。落實(shí)房租物業(yè)費減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵有條件的地方，在符合條件的鄉村開(kāi)辟延伸寄遞物流線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn)，降低返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。引入天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資基金等，緩解入駐企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者融資難題。有條件的地區可根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，給予一定獎補。

　　（八）健全社會(huì )保險和社會(huì )救助機制。推進(jìn)扶貧車(chē)間、衛星工廠(chǎng)、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)小微企業(yè)等按規定參加工傷保險。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。

　　四、加強人才支撐

　　（九）做好用工服務(wù)。建立返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布、用工指導等服務(wù)。引導返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)對技能崗位招用人員積極開(kāi)展培訓。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、手工藝傳承人等機構或個(gè)人作為主體提供培訓的，可按規定給予培訓補貼。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予傾斜支持。

　　（十）深化招才引智。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò )機制，引進(jìn)一批返鄉入鄉人才，發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”和能工巧匠，以鄉情親情吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，按規定為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員和引進(jìn)人才及其家庭提供配套公共服務(wù)。返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，要納入當地人才引進(jìn)政策支持范圍，按規定在項目申報、職稱(chēng)評審以及各類(lèi)重點(diǎn)人才選拔培養獎勵項目等方面予以?xún)A斜。返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)集中地區可設立專(zhuān)家服務(wù)基地。繼續開(kāi)展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養、技術(shù)維護培訓等活動(dòng)。

　　五、強化組織實(shí)施

　　（十一）加強組織領(lǐng)導。建立健全部門(mén)協(xié)調機制，積極爭取當地政府支持，把返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作擺上重要議事日程，建立協(xié)調推進(jìn)機制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任。健全完善調查統計制度，加強動(dòng)態(tài)監測和調查分析。建立完善領(lǐng)導干部聯(lián)系返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)制度，掌握返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)需求，及時(shí)化解難題。

　　（十二）加強引導扶持。結合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作方向，鼓勵發(fā)展“一縣一品、一鄉一業(yè)” 創(chuàng )業(yè)模式，培育“一村一品”示范村鎮。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)”，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范等項目，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng )新，進(jìn)一步提升返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)效能。

　　（十三）強化示范帶動(dòng)。以勞務(wù)輸出規模較大、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)意愿較強、工作基礎和條件相對成熟的縣為重點(diǎn)，推出一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范縣，各地在資金、政策等方面給予傾斜支持。建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范載體，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源集聚。遴選一批創(chuàng )新性強、適用面廣、示范性好的優(yōu)質(zhì)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范項目，給予跟蹤幫扶。

　　（十四）加大宣傳力度。鼓勵舉辦返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)大賽、項目展示交流等活動(dòng)，組建返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，大力宣傳推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施、經(jīng)驗做法和創(chuàng )業(yè)典型人物，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍。對為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻、帶動(dòng)就業(yè)效果好的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉村企業(yè)家，加強典型宣傳推介，并按規定予以表彰。

　　各地要結合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng )新，加強對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員的政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　人力資源社會(huì )保障部      財政部       農業(yè)農村部

　　2019年12月10日