今年4月，中央財政下達資金100億元，向實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性補貼，支持春耕生產(chǎn)。進(jìn)入5月，種糧補貼開(kāi)始陸續發(fā)放，多地已給出“到賬”時(shí)間表，黑龍江、河南等產(chǎn)糧大省明確5月份之內補到實(shí)際種糧農民手中。

自2021年以來(lái)，中央財政累計已發(fā)放實(shí)際種糧農民一次性補貼700億元，其中2021年200億元、2022年400億元。為何要發(fā)放實(shí)際種糧農民一次性補貼？“百億補貼”效果如何？

支持農民應對農資價(jià)格上漲

發(fā)放“百億補貼”，應對農資價(jià)格上漲是主要原因。

化肥、農藥、燃油等農業(yè)生產(chǎn)資料被稱(chēng)為“糧食的糧食”，每逢春耕備耕等用肥高峰，農資價(jià)格往往出現波動(dòng)，給種糧農民帶來(lái)一定成本壓力。再看收益端，今年4月以來(lái)，受政策性糧食拍賣(mài)、進(jìn)口量增加、貿易商出貨量增加以及市場(chǎng)需求疲軟等多重因素疊加影響，稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食價(jià)格呈下行態(tài)勢。

成本上漲、收益下行，權衡之下，種糧農民容易打“退堂鼓”。采訪(fǎng)中，多位種糧農民告訴記者，糧價(jià)和農資是種糧收益、成本兩端最重要的組成，但近幾年由于化肥原料漲價(jià)、新冠疫情等因素影響，農資價(jià)格常常比糧食價(jià)格“跑得快”，“糧貴一分，肥貴三分”，一定程度上挫傷了農民種糧積極性。

作為農資價(jià)格上漲成本的承擔者，在農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，種糧農民亟需“及時(shí)雨”來(lái)緩解資金壓力，踏踏實(shí)實(shí)種糧。

為此，國家統籌考慮農資市場(chǎng)價(jià)格走勢和農業(yè)生產(chǎn)形勢，中央財政向實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性補貼100億元，以穩定農民收入、保護農民種糧積極性。

“百億補貼”不是第一次。記者了解到，2021年6月，中央財政于秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，安排200億元一次性實(shí)際種糧農民補貼，以彌補農資成本上漲對農民帶來(lái)的增支影響。2022年，一次性實(shí)際種糧農民補貼則分三批于當年3月、5月、8月發(fā)放，在春耕備耕、夏糧收獲、秋收秋種階段為種糧農民提供有力資金支持。加上今年春耕時(shí)節的100億元，截至目前，中央財政累計已發(fā)放實(shí)際種糧農民一次性補貼700億元。

近幾輪“百億補貼”效果如何？安徽省壽縣水稻種植承包戶(hù)老楊介紹，2022年中央財政分三批下達實(shí)際種糧農民一次性補貼，“具體到我家，第一批到賬800余元，后兩批都是近400元?！崩蠗罘N植了約60畝雙季稻，春秋兩季都需購買(mǎi)定量的化肥用于育苗和催芽，“補貼基本能覆蓋肥料成本。要是沒(méi)有這三次補貼，購買(mǎi)復合肥的錢(qián)就全虧了?！?/p>

據了解，河南、黑龍江、內蒙古等省份已公布本批實(shí)際種糧農民一次性補貼資金的撥付下達情況。此外，中央財政還于近日下達了第一批農業(yè)生產(chǎn)防災救災資金12.51億元，支持黑龍江、山東等省份購置糧食等農作物重大病蟲(chóng)害防控所需農藥、藥械等物資；下達16億元補助資金，在小麥產(chǎn)量形成的重要時(shí)節，支持河北、安徽等22個(gè)小麥生產(chǎn)省份組織開(kāi)展小麥“一噴三防”作業(yè)。專(zhuān)家表示，相關(guān)資金將進(jìn)一步調動(dòng)農民種糧積極性，引導農民多種糧、種好糧，有效提高糧食產(chǎn)量，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。

又準又快，讓種糧農民及時(shí)受益

讓實(shí)際種糧農民受益，資金發(fā)放首先要突出“準”字，確?；蒉r政策不打折、不走樣。

怎么定義“實(shí)際種糧農民”？這需要把補貼對象的“線(xiàn)”劃明白，精準識別實(shí)際種糧農民、做好補貼面積核實(shí)工作。

財政部明確，補貼對象為實(shí)際承擔農資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農民，流轉土地種糧的大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及開(kāi)展糧食耕種收全程社會(huì )化服務(wù)的個(gè)人和組織，確保補貼資金落實(shí)到實(shí)際種糧的生產(chǎn)者手中。此外，在識別、核實(shí)過(guò)程中，補貼資金發(fā)放基礎數據、糧食作物保險承保數據、農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份信息等已有數據也能提供重要參考。

補貼標準如何確定？財政部明確，補貼標準由各地區結合有關(guān)情況綜合確定，原則上縣域內補貼標準應統一。

實(shí)際操作中，各地通常按照“撥付資金總量除以補貼面積”測算確定補貼標準，有些省份內部各縣標準不一。以2022年補貼資金為例，記者梳理了各省份相關(guān)文件：在云南，第三批補貼資金稻谷種植補貼標準為每畝13.22元，玉米、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補貼標準為每畝8.83元；在北京，小麥、玉米、谷子等糧食作物按照當年播種面積、以每畝10元的標準發(fā)放，各涉農區可結合實(shí)際對補貼范圍作出具體規定；有些省份規定了上限、下限，如廣西明確每畝補貼標準控制在200元以?xún)?，山東明確畝均補貼標準不低于25元。

農民需要補貼資金購置農資、安排農業(yè)生產(chǎn)，以確保不誤農時(shí)，資金發(fā)放須抓住一個(gè)“快”字。

現代化信息技術(shù)手段提供了解決方案。記者了解到，各地在資金發(fā)放過(guò)程中，利用已有相關(guān)補貼發(fā)放基礎數據，采取“一卡（折）通”等方式，確保及時(shí)足額將補貼資金發(fā)放到位。一些地方將各類(lèi)惠民惠農補貼都集中通過(guò)社會(huì )保障卡、在代發(fā)銀行開(kāi)立的銀行卡或存折發(fā)放，具有集中發(fā)放更便利、足不出戶(hù)可領(lǐng)取、公開(kāi)透明可追溯等多種優(yōu)勢。

除了又快又準，資金實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，還要嚴格監督管理，確保資金下達“一竿子插到底”。

在山東省濟寧市，汶上縣紀委監委工作人員盯住資金撥付的關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，采取“下沉式”監督模式，走進(jìn)田間地頭，確保資金第一時(shí)間劃轉到農戶(hù)手中?！艾F在上級的農資補貼撥付更及時(shí)了，最快速度打到惠農補貼‘一卡通’上。補貼到賬快，我就可以根據市場(chǎng)行情，趁化肥便宜的時(shí)候備足貨，能省下不少錢(qián)！”汶上縣種糧大戶(hù)李繼銀說(shuō)。

織牢惠農補貼“保障網(wǎng)”

財政支持農業(yè)生產(chǎn)力度不減，各類(lèi)惠農補貼政策與農業(yè)保險、最低收購價(jià)等惠農政策相互配合，為助農增收打出“組合拳”。

在位于浙江省寧波市海曙區集士港鎮的一處“稻漁共作”的稻田里，插秧機往來(lái)奔忙，無(wú)人機盤(pán)旋播撒蝦飼料。無(wú)人機、插秧機、開(kāi)溝機、烘干機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機……種糧大戶(hù)戴國芳對各類(lèi)農機如數家珍，“2021年至今，僅農機購置補貼這一項，中央財政就補給我71萬(wàn)元?！?/p>

戴國芳說(shuō)，惠農補貼通過(guò)數字化技術(shù)手段發(fā)放，領(lǐng)取農機補貼可以“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”，助推當地農民大膽探索機械化生產(chǎn)。

農資補貼、農機購置與應用補貼、耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼……為穩定種糧農民收入，財政惠農補貼編織了一張“保障網(wǎng)”。數據顯示，2022年中央財政累計下達糧食生產(chǎn)補貼資金3500多億元。今年，中國還將進(jìn)一步加大農業(yè)投入和補貼力度，提高種糧農民和糧食主產(chǎn)區“兩個(gè)積極性”。

中央帶動(dòng)，地方跟上，為糧食增產(chǎn)添底氣。在落實(shí)中央惠農政策基礎上，各省份也在優(yōu)化省級財政資金支出結構，向農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

今年，福建省級財政將支持發(fā)展糧油生產(chǎn)，實(shí)現全年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)——“糧食播種面積1253萬(wàn)畝（其中大豆52.8萬(wàn)畝）、總產(chǎn)量507萬(wàn)噸、油料面積12萬(wàn)畝?！痹撌⊥七M(jìn)規模種糧，產(chǎn)能區項目縣對流轉耕地100畝以上、流轉時(shí)間3年以上的主體給予每畝200元一次性獎勵；扶持雙季稻生產(chǎn)，對規模種植早稻且連作晚稻30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按早稻實(shí)際面積每畝最高獎補200元；鼓勵糧油生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，對糧油生產(chǎn)代耕、代種、代防、代收、代烘等給予補助，單季每畝最高補助130元。

惠農補貼政策能否形成長(cháng)效機制？有專(zhuān)家建議，可參考物價(jià)補貼模式，完善農資補貼政策，從一次性補貼轉變?yōu)榕c價(jià)格掛鉤的補貼聯(lián)動(dòng)機制。

中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)表示，應確定科學(xué)合理的補貼標準、設置農資價(jià)格上漲補貼上限、建立農資補貼資金池，建立農資補貼長(cháng)效機制，當農資價(jià)格漲幅達到一定水平時(shí)啟動(dòng)，從而給農民吃下“定心丸”、織牢“保障網(wǎng)”，為保障糧食安全發(fā)揮綜合效應。