《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年6月1日起實(shí)施。這是我國第一部生態(tài)保護補償領(lǐng)域的法律法規。5月17日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

確立生態(tài)保護補償基本制度規則

司法部立法二局負責人胡慶美表示，《條例》深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，聚焦當前存在的突出問(wèn)題，完善制度措施，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護補償的規定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法，以綜合性、基礎性行政法規形式予以鞏固和拓展，重在確立生態(tài)保護補償基本制度規則，保持現有政策制度的連續性、穩定性，同時(shí)為今后各地區各部門(mén)結合實(shí)際繼續探索創(chuàng )新留出必要的制度空間。

國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，《條例》共6章33節，內容包括財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等。

財政縱向補償方面，《條例》一方面以法規形式穩定生態(tài)保護投入，另一方面，強化區域主體功能，將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地納入中央財政補償范圍，從而推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區域格局。

地區間橫向補償方面，重在加強區域治理聯(lián)動(dòng)，織密織牢保護合作網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)，相關(guān)地方積極實(shí)踐，探索出橫跨各重點(diǎn)流域、縱貫省市縣鄉村的全方位、多層次橫向補償機制?！霸诎堰@些好經(jīng)驗用法律法規明確、上升為制度的同時(shí)，《條例》堅持問(wèn)題導向，聚焦補償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范?！惫m峰說(shuō)。

市場(chǎng)機制補償方面，發(fā)揮有效市場(chǎng)功能?！稐l例》明確提出了政府搭臺、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的補償路徑，通過(guò)推進(jìn)資源環(huán)境權益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金等多元化方式，動(dòng)員和匯聚各方面力量，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準對接，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

此外，《條例》還在建立生態(tài)保護補償統計體系，完善綠色金融體系，建立健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系等方面完善配套政策，為補償機制實(shí)施保駕護航。

有利于加大生態(tài)保護投入力度

我國生態(tài)保護補償工作已經(jīng)開(kāi)展多年，郭蘭峰認為，《條例》的出臺是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標志著(zhù)過(guò)去一些好的經(jīng)驗做法上升到法律法規層面，生態(tài)保護補償機制這項工作進(jìn)入法治化的新階段?！稐l例》有利于推動(dòng)保護改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區域間合作等?！稐l例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。

國家發(fā)展改革委地區振興司負責人王心同分析，《條例》也有利于各方加大生態(tài)保護投入力度。

比如，在穩定中央財政投入方面，《條例》在現有的分類(lèi)補償方式基礎上，明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實(shí)施范圍，合理提高補償標準，這將有利于保障生態(tài)保護補償資金的持續投入。

在鼓勵地方政府加大投入方面，《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結合本地區實(shí)際，建立分類(lèi)補償機制，加大生態(tài)保護投入力度，另一方面也為不同地區之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據。

在調動(dòng)社會(huì )主體參與積極性方面，《條例》提出了社會(huì )主體參與生態(tài)保護補償的多種方式，既包括建立健全碳排放權、排污權等交易機制，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還包括建立生態(tài)保護補償基金等。

統籌各方力量推動(dòng)《條例》落實(shí)

生態(tài)保護補償涉及范圍廣、領(lǐng)域多，如何統籌各方面力量推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作？

郭蘭峰表示，2016年，國家發(fā)展改革委和財政部等建立了生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議制度?！稐l例》出臺后，要更加發(fā)揮好作用，使各部門(mén)、各地區反映的問(wèn)題能夠協(xié)調解決。

國家統計局能源統計司司長(cháng)胡漢舟表示，國家統計局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《生態(tài)保護統計指標體系》，此外，在國家統計系統中建立了生態(tài)保護補償統計的監測報表制度，初步建立了統一規范的生態(tài)保護補償統計體系，“我們將對照《條例》，及時(shí)調整補充生態(tài)保護補償統計指標，更加全面準確反映生態(tài)保護補償工作的進(jìn)展情況?！?/p>

財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人邸東輝介紹，中央財政生態(tài)保護補償力度持續加大，2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金從423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2023年的257億元。

“我們不斷完善補償政策。根據實(shí)際情況，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，強化對重點(diǎn)生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區的支持，并向包括南水北調中線(xiàn)工程水源地在內的地區傾斜，同時(shí)還將長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省份、南水北調東線(xiàn)工程也納入支持范圍。我們還不斷健全生態(tài)保護補償激勵約束機制，實(shí)現相關(guān)轉移支付資金的分配結果與生態(tài)保護結果緊密掛鉤，引導地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式，調動(dòng)地方保護生態(tài)環(huán)境的積極性?！臂|輝說(shuō)，下一步，中央財政將推動(dòng)構建穩定的生態(tài)保護補償資金的投入機制，提升生態(tài)保護重點(diǎn)區域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護的整體效益。

據介紹，2012年以來(lái)，中央財政對橫向生態(tài)保護補償機制引導資金累計投入超過(guò)200億元，在政策和資金的引導激勵下，橫向補償機制建設取得長(cháng)足進(jìn)展，成效顯著(zhù)?！跋乱徊?，我們將落實(shí)《條例》要求，進(jìn)一步深化橫向生態(tài)補償機制改革。一方面完善頂層設計，鼓勵地方積極探索，推動(dòng)橫向機制向更廣范圍、更深內涵、更豐富的形式拓展。另一方面強化業(yè)務(wù)指導，督促地方進(jìn)一步細化責任義務(wù)，創(chuàng )新多元化、市場(chǎng)化補償方式，推動(dòng)流域高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！臂|輝說(shuō)。