從2017年起，江西率先在全國發(fā)行高標準農田建設專(zhuān)項債、探索形成了“以田養田”的資金籌措新模式；率先在全國建立了“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護新機制，以“藏糧于策”推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰略的實(shí)施。

當“鳥(niǎo)”型無(wú)人機在鄱陽(yáng)湖掠過(guò)，一大片和湖水如影相隨的稻田金黃如畫(huà)。

在鄱陽(yáng)湖鄱陽(yáng)縣流域拍攝了多年，《國家地理》攝影師趙高翔發(fā)現鏡頭下的農田變了：小變大、彎變直、陡變平……一打聽(tīng)，附近的村民告訴他：“你從天空中欣賞的大塊大塊稻田，是我們近幾年建設的高標準農田?！?/p>

趙高翔的掠影是“江西田”變大變良的縮影。鄱陽(yáng)縣作為全國超級產(chǎn)糧大縣，連續13年糧食生產(chǎn)超20億斤，其背后是高標準農田“濃縮”的精華。自2017年至2022年，鄱陽(yáng)縣高標準農田建設累計完成近90萬(wàn)畝，已建設成為江西全省面積規模最大、土地流轉面積最大、產(chǎn)業(yè)結構調整集中度最高、稻田利用綜合效益最高的高標準農田。

窺一斑而知全豹。近幾年來(lái)，江西農田發(fā)生了更好更優(yōu)的變化：巴掌田變連片田、撂荒地變豐收田，智慧田成新樣板……近年來(lái)，江西省委、省政府加強頂層設計，堅持規劃引導，統籌項目資金，制定了“1+13”政策體系，全力推進(jìn)高標準農田建設。

從2017年起，江西率先在全國從省級層面統籌整合資金推進(jìn)新一輪高標準農田建設，率先在全國發(fā)行高標準農田建設專(zhuān)項債、探索形成了“以田養田”的資金籌措新模式；率先在全國建立了“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護新機制……在高標準農田建設“建、管、用”等各個(gè)環(huán)節不斷“謀劃糧策、智慧造田”，以“藏糧于策”推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰略的實(shí)施。

江西廣昌縣建設后的高標準農田。資料圖

建設“糧策”：“以田養田”發(fā)行首支債券

　　建設高標準農田，離不開(kāi)錢(qián)。江西省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)孫朝輝認為：“作為全國糧食主產(chǎn)區，江西扛起產(chǎn)糧大省的責任與擔當，一直以‘謀良策來(lái)護糧計’。建設資金從哪里來(lái)？從‘以田養田’中來(lái)。我們想到了關(guān)鍵一策：積極探索‘以田養田’模式，確定以高標準農田新增耕地指標出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債主要來(lái)源，率先在全國采取‘省級統一打包’方式，發(fā)行專(zhuān)項債券，解決高標準農田建設資金投入不足問(wèn)題?！?/p>

　　高標準農田建設之所以需要高投入，原因在于江西改造的農田之多，改造之難。

　　八山一水一分田，還有一半“斗笠田”。在會(huì )昌等一些區縣，超過(guò)六成的水田都是小塊田。

　　由于田塊大小不等、形狀不一、地力不均，種田不劃算，不種又可惜?！拔壹矣袔着_農機，但一些‘小碎田’根本派不上用場(chǎng)。即使我用了全新的小型農機，但農機熄火、拋錨的時(shí)間比工作的時(shí)間還長(cháng)，因為農機很難在田間轉得動(dòng)?！睍?huì )昌縣麻州鎮齊心村種糧大戶(hù)劉文彬憂(yōu)心地說(shuō)，如果這些田不進(jìn)行高標準改造，時(shí)間一長(cháng)，拋荒在所難免。

　　在江西2023年全省冬春兩季高標準農田提升改造行動(dòng)中，有200多萬(wàn)畝丘陵山地中低產(chǎn)田。高標準農田改造行動(dòng)完成后，可以實(shí)現從“種一季”變成“種兩季”，對于江西而言，可新增糧食產(chǎn)能10億斤以上。

　　“高標準農田建設標準高，生產(chǎn)能力強，在耕地中屬于‘雙一流’水平。建成后，田成塊、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排，一畝地兩季稻總產(chǎn)量2000多斤。像這樣50畝、100畝的小型集中連片高標準農田建成后，在山區照樣可以打造一個(gè)個(gè)小‘糧庫’?！卑哺？h農業(yè)農村局局長(cháng)劉小蘭說(shuō)。

　　對小丘小塊田“動(dòng)手術(shù)”，將“雙低薄田”打造成“雙一流良田”，產(chǎn)糧大省江西責無(wú)旁貸，扛起了這副重擔。

　　建設高標準農田需要高標準投入，但巨額資金難倒“英難漢”。一方面，江西農田地形地貌復雜、原有改造標準較低，因而需要更多的資金投入來(lái)改造高標準農田；另一方面，作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份,財力并不寬裕。

　　從2017起，江西將全省高標準農田建設投入由畝均1200元左右提高到畝均3000元，僅2017年建設高標準農田290萬(wàn)畝共需87億元，而2017年江西省財政總收入只有3447.4億元。

　　但舍不得投入“套”不住糧。作為新中國成立以來(lái)從未間斷過(guò)向國家輸出糧食的2個(gè)省份之一，江西從未在糧食安全上“摳錢(qián)”，而是該花錢(qián)必花錢(qián)。

　　弱財政如何辦“強高標”？產(chǎn)糧大省江西的回答是：藏糧于“策”，以“糧計糧策”謀良田良地。

　　2019年7月，江西在上海證券交易所發(fā)行了全國首支高標準農田建設專(zhuān)項債。目前，已累計發(fā)行專(zhuān)項債券共210.24億元。

　　金融活水“澆灌”了高標準農田建設。在森林覆蓋率高達87.7%的資溪縣，不少田塊位于地形復雜、交通不便的山區，施工難度大。當地克服困難，通過(guò)發(fā)行債券等措施，連續多年超額完成高標準農田建設任務(wù)，新增了不少耕地。

　　自2017年以來(lái)，江西建成高標準農田1785.85萬(wàn)畝，超額完成了國家下達的1767萬(wàn)畝建設任務(wù)。加上2011—2016年發(fā)改、財政、水利等部門(mén)建成的1128.26萬(wàn)畝，全省已建高標準農田規模累計達2914.11萬(wàn)畝，占全省耕地面積的71.6%，超全國平均近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　怎么還債？江西明文規定，確定高標準農田建設項目縣（區）政府為舉債主體，負責債券資金的使用管理及按時(shí)還本付息。江西還明確高標準農田新增耕地和產(chǎn)能提升指標交易收益，優(yōu)先用于增加高標準農田建設投入和債券償還等。

　　江西全省2020年建成的290萬(wàn)畝高標準農田項目區，新增耕地面積4.91萬(wàn)畝，新增耕地率達1.62%，耕地質(zhì)量平均提高了0.01個(gè)等級，預計新增耕地、產(chǎn)能提升指標交易收益可達71.7億元，足以覆蓋本年度發(fā)行的專(zhuān)項債本息。

　　為何能“以田養田”？江西省高標準農田建設領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“高標辦”）相關(guān)負責人介紹說(shuō)：一方面，新增耕地、產(chǎn)能提升指標可以用來(lái)交易。2017年以來(lái)，江西省高標準農田項目區產(chǎn)生各類(lèi)指標可實(shí)現交易收益316.45億元，其中，新增耕地11.98萬(wàn)畝，可實(shí)現指標交易收益174.1億元；另一方面，即使不用來(lái)跨省跨市跨縣交易，高標準農田建成后，產(chǎn)能提升、流轉價(jià)格提高，“雙提”之下身價(jià)倍增。

　　江西省高標準農田建設領(lǐng)導小組辦公室督導人員在督導整改。農民日報·中國農網(wǎng)記者 張振中 攝

改造“糧策”：項目排查整改，一個(gè)都不放過(guò)

高標準投資之后，最基礎的是高標準建設，而完善基礎設施建設則是“基礎之基”。江西因地制宜拿出良招，以“基層首創(chuàng )”做好“基礎之基”工作。

　　在“田、土、水、路、林、電、技、管”一體化改造中，“水”成為農田高標準建設的難中之難?！肮庹镉忻醋佑?，咱這片地地勢不平，高度不一，澆水排水都是麻煩事，誰(shuí)來(lái)灌水誰(shuí)來(lái)清渠，這些誰(shuí)給個(gè)講法？”安義縣長(cháng)均鄉觀(guān)察村糧農楊彩文一直在觀(guān)察著(zhù)高標準農田的改造過(guò)程。

　　楊彩文的疑問(wèn)道出了許多糧農的隱憂(yōu)：以前農田建設，農業(yè)部門(mén)管用水（田間水）、水利部門(mén)管源頭（干渠水），連接農田的斗渠、農渠、毛渠連通了，但連接水源的干渠、支渠沒(méi)有連通，這樣一來(lái)，就形成了“腸梗阻”。

　　“上面水瓢瓢，下面干焦焦?！奔h烏江鎮沙井村的村民如此吐槽。名稱(chēng)中有“水”的吉水縣以前許多農田總是缺水。

　　贛江流經(jīng)吉水達49公里，吉水農田為何缺水？在吉水縣副縣長(cháng)曾志斌看來(lái)，一方面由于水利設施運行年代久，渠道老化失修、淤堵?lián)p壞嚴重、雜草叢生，造成渠系水利用率低；另一方面是農田水利骨干工程和田間工程的“任督二脈”沒(méi)有打通，因而導致灌溉面積銳減，農作物因缺水而減產(chǎn)，農民收入減少。

　　如何解決“腸梗阻”難題？吉水以問(wèn)題為導向尋找“良”策，創(chuàng )新性地將農村人居環(huán)境整治的“三長(cháng)制”（村長(cháng)、片長(cháng)、戶(hù)長(cháng)）融入高標準農田建設當中，和農田水利工程的渠長(cháng)制結合起來(lái)，形成打通“任督二脈”的“四長(cháng)制”，建立了“‘四長(cháng)’配合、上接下延”的工作機制：上接水源、下接農田，將高標準農田建設與農田水利工程相銜接，形成從水源到田間完整的灌排體系，解決灌溉“最后一公里”的突出問(wèn)題。

　　2021年，烏江鎮沙井村村民反映320多畝農田“喝”不到水，只能種植一季稻。吉水縣高標辦組織“四長(cháng)”一查看，原來(lái)是“田高水渠低”“干渠、農渠不連通”惹的禍。

　　改，必須改建！吉水縣高標辦改建了一條300多米長(cháng)的渡槽，上接水源北坑水庫，下延農田溝渠。

　　像這樣的建設資金來(lái)源于“抗旱應急專(zhuān)項債”。2022年吉水縣投入4800多萬(wàn)元，著(zhù)力破解水源設施欠缺的問(wèn)題。沙井村新渡槽在2022年上半年修建完了，在下半年特大旱災中就發(fā)揮了作用，320多畝農田安然“躲”開(kāi)了旱災影響。

　　有水無(wú)憂(yōu)，旱澇保收。沙井村優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社負責人劉信禮動(dòng)員糧農種起了雙季稻?！岸喈a(chǎn)一季糧、畝產(chǎn)1200斤，320畝就產(chǎn)糧38萬(wàn)多斤?！眲⑿哦Y快言快語(yǔ)地點(diǎn)贊：“這高標準農田真是高！”

　　吉水縣在“用水”上動(dòng)腦筯，泰和縣則在“節水”上想方設法謀良策。為了節約用水，泰和在高標準農田建設過(guò)程中，鋪設地下管道輸水，每個(gè)片區建一個(gè)蓄水池，不用水時(shí)將水龍頭關(guān)掉。這樣一來(lái)，2022年度，泰和縣實(shí)施高效節水灌溉建設面積6000畝，每畝可以節水10%—20%。

　　改造動(dòng)真格，整改更加不含糊。吉安縣農業(yè)農村局在排查過(guò)程中，發(fā)現北源鄉瓜塘村2022年度第4標段存在質(zhì)量問(wèn)題，一條生產(chǎn)道修筑不符合設計要求，溝渠設置不合理，部分底板質(zhì)量有缺陷。吉安縣農業(yè)農村局責成承擔施工的第4標段某公司進(jìn)行整改，同時(shí)報請縣領(lǐng)導小組同意，該公司2年內不準參與該縣高標準農田建設投標。

　　如此動(dòng)真格的摸排整改，對全省2017年以來(lái)立項實(shí)施高標準農田項目一個(gè)都不放過(guò)，各級“高標辦”對排查發(fā)現的問(wèn)題，要求監理方、施工方一一精心監理、精細整改。

　　“堅決打破‘護短、照顧’‘大事化小、小事化了’等歪風(fēng)邪氣?！苯魇　案邩宿k”相關(guān)負責人說(shuō)，對督查考核中發(fā)現的問(wèn)題，嚴肅問(wèn)責，限期整改，確保項目執行不走樣，任務(wù)完成不打折。

　　管護“糧策”：離不開(kāi)的“田保姆”

　　長(cháng)期以來(lái)高標準農田建設分散管理、投入不足，導致一些地方重建設、輕管理的現象突出。

　　如何解決“重建輕管”現象？江西又走在全國前列出良招。良招就是構建建管并重的長(cháng)效機制。江西統籌“建、管、用”一體，率先在全國建立了“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護新機制，省級財政安排了建后管護獎補引導資金，督促各地落實(shí)了畝均5—20元不等的縣級財政預算管護經(jīng)費，確保項目長(cháng)久發(fā)揮效益。

　　繁重的管護任務(wù)，到底由誰(shuí)來(lái)管護？江西各地結合實(shí)際，發(fā)揮基層首創(chuàng )作用，一批“田保姆”“田管家”應運而生。

　　安?？h率先在江西省出臺《安?？h高標準農田建后管護辦法》，確?！拔逵小?，即有主體、有人員、有資金、有標準、有考核，從破解“重建輕管”發(fā)力，做好管護后半篇文章。安?？h委縣政府在資金極度緊張的情況下，要求縣財政按照每年15元/畝的標準預算配套建后管護經(jīng)費，其中，6元用于管護人員工資，9元用于維修養護費用，全縣累計共安排建后管護經(jīng)費620余萬(wàn)元，為建成后的高標準農田增添了一件“防護衣”。

　　誰(shuí)來(lái)當“田保姆”最合適？專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)人士來(lái)做。安福為高標準農田配備一批專(zhuān)管員，這些專(zhuān)管員有一個(gè)時(shí)尚的名稱(chēng)“5G+田保姆”。安?？h依托縣河湖灌溉服務(wù)中心在農田水利工程建設專(zhuān)業(yè)知識、渠道管護經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，由該中心196名職工擔任“田保姆”，對建成的21.91萬(wàn)畝高標準農田進(jìn)行“全方位、保姆式”管護。

　　“田保姆”主要是發(fā)現問(wèn)題，那么，如何高效解決問(wèn)題？安?？h委縣政府實(shí)施“5G+云系統”，為高標準農田裝配一副“千里眼”。安福主動(dòng)對接電信部門(mén)構建高標準農田“5G+田保姆”模塊，將建成的高標準農田納入農村人居環(huán)境治理“5G+”長(cháng)效管護平臺范圍，一鍵式實(shí)現高標準農田可視化管理、智能化維護，并設置管護人員巡查監督、問(wèn)題上傳、語(yǔ)音匯報、事件評價(jià)等功能。而數字化賦能的溢出效應則體現在安福的鄰縣泰和縣。泰和明確項目區村委會(huì )為管護主體，村委會(huì )主任為第一管護責任人。泰和縣委縣政府積極推進(jìn)縣、鄉、村、組四級“田長(cháng)制”管護模式，將建成的高標準農田全部納入管護范圍，縣財政每年按每畝15元的標準落實(shí)了管護資金，每1000畝農田面積安排1名管護人員，做到全面管護無(wú)盲區。

　　高標準農田設施損毀，誰(shuí)來(lái)定損？損后如何及時(shí)修復？這成了管護的一個(gè)重要難題。吉水縣創(chuàng )新性引入“第三方+保險”模式，通過(guò)引進(jìn)第三方管護單位，為高標準農田建后管護上了“雙保險”。

　　吉水縣農業(yè)農村局副局長(cháng)郭冬根向記者介紹，吉水縣農業(yè)農村局與當地一家保險公司合作，探索建立“高標準農田工程質(zhì)量+建后管護”與保險相結合的良性互動(dòng)機制。通過(guò)保險市場(chǎng)化機制防范和化解農田建設工程質(zhì)量潛在風(fēng)險，切實(shí)完善建后工程管護保障機制，助力構建“工程質(zhì)量+災毀損失+管護服務(wù)”為一體的風(fēng)險保障體系。

　　在這樣的良性機制推動(dòng)下，陳德俊等保險公司理賠員有了新身份，他們走馬上任當起了護田員，村民們親切地稱(chēng)呼他們?yōu)椤疤锉Ｄ贰薄?/p>

　　“以往我們保險公司一般只給水稻上保險，現在高標準農田增值了，我們也給農田安一把‘保險鎖’?！标惖驴≌f(shuō)，從保谷到保田，這就是針對“藏糧于地”基層探索的一種“糧策”。

　　這樣的“糧策”派上了大用場(chǎng)。2023年3月下旬，烏江鎮凍江村一處攔水壩被大雨沖毀。陳德俊發(fā)現后立即報案，保險公司發(fā)揮查勘快、定損準的優(yōu)勢，第一時(shí)間查勘定損后立即維修，在5月上旬已經(jīng)維修好?！耙锹慌?，就會(huì )影響300多畝灌漿期水稻的產(chǎn)量?！标惖驴≌f(shuō)。

　　江西泰和縣建設后的高標準農田。資料圖

利用“糧策”：提地力，畝增100斤糧食

　　在耕地保護上，有的地方重數量管理、輕質(zhì)量管理，這邊的農田占了，在那邊補上，只要數量不減少，就萬(wàn)事大吉。

　　在確保耕地數量的基礎上，耕地質(zhì)量的提升成為當務(wù)之急。2014年12月的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上，原農業(yè)部披露：一部分耕地質(zhì)量特別是補充耕地等級低，大體上每年占補平衡耕地超過(guò)500萬(wàn)畝，相差2—3個(gè)地力等級；基礎地力低，基礎地力貢獻率為50%左右，比發(fā)達國家低20—30個(gè)百分點(diǎn)。

　　在產(chǎn)糧大省江西，耕地數量、質(zhì)量同樣不容樂(lè )觀(guān)。根據2014年江西省第二次土地調查對外公布的數據顯示：全省人均耕地面積從1996年的1.094畝降到2009年的1.045畝，低于全國人均1.52畝的水平；全省耕地質(zhì)量總體略有下降。

　　黨的十八大以來(lái)，耕地質(zhì)量保衛戰加快打響。通過(guò)常規手段提升地力，可以說(shuō)要數年甚至“十年磨一劍”，因而，2017年以來(lái)，江西把高標準農田建設作為提升地力、提升糧食生產(chǎn)能力和鞏固糧食主產(chǎn)區地位的關(guān)鍵抓手來(lái)真抓實(shí)推。

　　“高標準農田建成后，我們老表種田方便多了，機械可以直接開(kāi)到田邊，省了不少工時(shí)；以前無(wú)水灌溉的田塊，現如今水直接放到田里。只是少數田塊的土質(zhì)不太好，還是希望將地力升上去?！庇喔煽h古埠鎮種糧大戶(hù)邱永安說(shuō)。

　　邱永安的擔心說(shuō)出了不少糧農的期盼。地力該怎么提升？江西在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中拿出了增加地力的“良策”：采取秸稈還田、綠肥種植、糞肥施用等方式培肥熟化土壤，提升地力和糧食生產(chǎn)能力。

　　問(wèn)策于農、問(wèn)計于民，最管用的辦法或許“藏”在糧農手中。新余市雪平種養專(zhuān)業(yè)合作社就打起了“癟谷子”的主意，利用“癟谷肥田”，做到“以田養田”。

　　“種田總有一些‘癟谷子’，這些‘空殼子’里面沒(méi)有米的，干脆用來(lái)發(fā)酵肥田，這樣一來(lái)，算是廢谷利用，地力也增加了?！焙献魃缲撠熑岁惸旧蛴浾咚闫鹆私?jīng)濟賬：合作社種了7000多畝田，有些年份“癟谷子”多達70萬(wàn)斤，發(fā)酵后可用于200多畝稻田肥田。

　　江西省農業(yè)農村廳農田建設與耕地質(zhì)量保護處處長(cháng)賀中朝說(shuō)，正是這樣的以田養田、精耕細作，江西的土壤地力是“一毫克一毫克”地“摳”出來(lái)的。此外，還有農機農藝集成融合技術(shù)的加持，綜合施策下，江西高標準農田糧食單產(chǎn)畝均提高100斤以上。

　　高標準農田讓周濤嘗到了豐收的甜頭。作為安?？h洛豐農機服務(wù)合作社理事長(cháng)，周濤對高標準農田情有獨鐘。他連續幾年流轉了4000多畝高標準農田，占到了流轉農田的70%。雖然流轉價(jià)格從150元左右上升到300元左右，周濤覺(jué)得還是種高標準農田劃算。因為在他看來(lái)，“高標”帶來(lái)了高效率和高產(chǎn)量。

　　“4000多畝高標準農田，農作物綜合機械化率高達95%，今年高標準農田機插秧比非高標準農田快了1倍?！弊屩軡有老驳氖?，高標準農田產(chǎn)能提高了200斤/畝。合作社注冊了自己的“洛豐”商標大米，3.5元/斤的大米送到飯店供不應求。

　　高標準農田成了“香餑餑”。2023年2月，周濤又趕到金田鄉園背村，和其他大戶(hù)一起搶著(zhù)拿下500畝高標準農田大單?！耙郧安灰X(qián)我都不要，現在還得通過(guò)競標才能爭得到?！敝軡粗械倪@500畝高標準農田以前大多缺水無(wú)路，只能用來(lái)種牧草。

　　“你看，田又回來(lái)了！這金燦燦的一片，看著(zhù)我都心安些?！敝軡难哉Z(yǔ)中充滿(mǎn)著(zhù)感慨。的確，安心堅守才能糧安天下。在江西，越來(lái)越多的高標準農田讓周濤一樣的糧農有了更廣闊的“用武之地”，激勵更多的老表們守“糧”心、種“糧”田、護“糧”計。