現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要載體，其規劃建設是推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化的重大舉措。大數據以可視化的方式呈現了現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效益，為園區規劃提供了新的思路與手段。本文闡述了現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃過(guò)程中的共性問(wèn)題，分析了大數據背景下園區規劃思路的轉變和創(chuàng )新，提出了“規劃—管理—服務(wù)—反饋”的規劃體系，并結合江蘇省鹽城市大豐現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃實(shí)踐，立足大數據高速、高效、科學(xué)的特點(diǎn)，深入分析了園區規劃的新機遇、新方法、新手段，從而發(fā)揮園區的資源優(yōu)勢，實(shí)現大數據背景下現代農業(yè)園區規劃高效、穩定、可持續的發(fā)展目標，為各地現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃提供借鑒。

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，海量信息數據不斷積累，大數據已與全球各個(gè)層次、地區人民的生活緊密相連。大數據最早應用于金融和信息通訊行業(yè)，提供銷(xiāo)售、推廣等服務(wù)性業(yè)務(wù)，而后漸漸在物理學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛運用。目前，我國利用大數據進(jìn)行研究已經(jīng)取得了成熟、突破性的成果，眾多學(xué)者開(kāi)始進(jìn)一步通過(guò)挖掘人類(lèi)行為活動(dòng)特征信息對城市規劃、建筑設計進(jìn)行指導。隨著(zhù)各行各業(yè)對大數據的開(kāi)發(fā)利用，大數據在農業(yè)方面也已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

自2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》中提出利用大數據發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)以來(lái)，我國又多次重申要大力發(fā)展數字農業(yè)，實(shí)施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程。由此可見(jiàn)，農業(yè)信息化和智慧農業(yè)建設，是農業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢，而大數據是能夠真正支撐現代農業(yè)穩定長(cháng)足發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，大數據在農業(yè)方面的應用主要集中于耕地生態(tài)、資源管理、氣候預警等方面，尚未有運用大數據指導現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的規劃研究。因此，本文以大數據為方法和手段對現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃進(jìn)行構想和探討，為我國建立大數據背景下現代農業(yè)園區規劃體系流程奠定基礎。

1、大數據背景下現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃問(wèn)題解析

近年來(lái)，全國范圍內掀起了建設現代化農業(yè)園區浪潮，雖然數量和類(lèi)型得到了充分發(fā)展，但尚未形成協(xié)同高效的區域性和全國性空間網(wǎng)絡(luò )體系。且在規劃方面，仍面臨基礎資料收集困難、理論體系滯后、產(chǎn)業(yè)布局紊亂、項目設置雷同等問(wèn)題。本文通過(guò)分析大數據的特點(diǎn)，發(fā)現傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

1.1 數據信息動(dòng)態(tài)性不足

大數據背景下，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃需要和產(chǎn)生的數據信息主要包括基礎資料數據、規劃成果數據和管理運營(yíng)數據。但在傳統規劃過(guò)程中，基礎資料數據以現狀調研和上位規劃為主，規劃成果數據以系列藍圖為主，而管理運營(yíng)數據完全脫離規劃過(guò)程。因此，在前期調研、中期規劃設計和后期管理服務(wù)3個(gè)方面均表現出數據信息動(dòng)態(tài)性不足的缺點(diǎn)。

1.2 理論體系廣適性不足

傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃理論主要有農業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)發(fā)展和農業(yè)生態(tài)理論。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，人們對事物和科學(xué)的認識不斷深刻，地理學(xué)理論、工程類(lèi)理論，以及宏觀(guān)背景下的城鎮發(fā)展理論也相繼應用到園區規劃中。然而，大數據背景下，隨著(zhù)更多學(xué)科交叉、更快技術(shù)革新，目前園區規劃仍無(wú)法形成一套全面涉及各類(lèi)領(lǐng)域的理論體系，從而導致無(wú)法適應和指導不同地區、不同類(lèi)型和不同模式的區域園區發(fā)展規劃，最終面臨“就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村”的局面。

1.3 評價(jià)系統科學(xué)性不足

傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃主要依據簡(jiǎn)單的現狀調研分析和規劃人員的主觀(guān)判斷，編制強制性的規劃內容和階段性的實(shí)施成果，逐漸脫離實(shí)際，科學(xué)性常受質(zhì)疑。尤其當規劃進(jìn)行到土地資源評價(jià)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)評估、基礎設施以及生態(tài)游憩規劃等步驟時(shí)，缺乏對園區及其周邊地區人口結構組成、經(jīng)濟發(fā)展活力、生態(tài)循環(huán)整體性、交通系統等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數據的挖掘和分析，忽略了對園區運行效率、經(jīng)濟活力、生態(tài)發(fā)展動(dòng)向和游客滿(mǎn)意度等反應農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)，從而導致園區規劃缺乏系統的信息管理體系、客觀(guān)的規劃方案和科學(xué)的評價(jià)。

1.4 社會(huì )公眾參與性不足

傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃主要是由政府牽頭、規劃師和相關(guān)專(zhuān)家依據各項基礎資料和政策文件對其空間布局進(jìn)行規劃設計。在規劃編制過(guò)程民眾參與度不高，缺乏從宏觀(guān)視角對政府政策實(shí)施、自然地理評價(jià)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、游客娛樂(lè )體驗等需求滿(mǎn)足度的分析。在管理服務(wù)過(guò)程，雖然已建成一些農業(yè)信息服務(wù)平臺，但這些數據庫的共享度、開(kāi)放度及區域融合度仍處于較低水平。園區雖已建成科技信息平臺(APP、微信、微博等)，但這些平臺僅限于園區管理人員內部交流，公眾參與程度不高。政府網(wǎng)站和園區官方網(wǎng)站上，部分園區的信息更新緩慢，公眾留言渠道形同虛設，意見(jiàn)回復不夠及時(shí)，甚至有些園區尚無(wú)官網(wǎng)宣傳和信息公示平臺。因此，傳統園區規劃在方案編制和成果反饋調控的過(guò)程中存在公眾參與性不足的缺點(diǎn)。

1.5 管理運營(yíng)持續性不足

傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃對運營(yíng)管理重視程度不高，部分園區管理體制和運行模式基本是按計劃經(jīng)濟運行體制和管理方式建立的，從而導致園區的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)效率偏低，最終缺乏應有的活力。從后期管理服務(wù)來(lái)看，園區未形成完整性的管理服務(wù)信息和系統性的管理服務(wù)數據庫平臺，從而缺乏科學(xué)有效的信息共享機制，無(wú)法及時(shí)處理運營(yíng)中的問(wèn)題，無(wú)法追蹤回訪(fǎng)提供后續服務(wù)，很難做到及時(shí)總結經(jīng)驗教訓為以后園區規劃編制和提檔升級提供可持續性指導意見(jiàn)。

2、大數據背景下現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃思路創(chuàng )新

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區是為人們提供農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、觀(guān)光游覽等交互活動(dòng)的優(yōu)勢資源聚集體。而大數據具有大體量、快速度、多維度和高價(jià)值的特征，可以直觀(guān)地展示園區建設動(dòng)態(tài)、農民農業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程以及游客休閑反饋，推動(dòng)園區規劃過(guò)程的人本化、科學(xué)化，打破傳統規劃項目中規劃部門(mén)、自然與人之間的隔閡，為現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃提供了新的機遇與方法。

本文在總結傳統農業(yè)園區規劃存在不足的基礎上，結合傳統規劃步驟，提出一套大數據背景下現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃理念變革的新思路(圖1)。

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”數據庫實(shí)現規劃體系重構

構建“互聯(lián)網(wǎng)+”數據庫是現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃流程的第1步，其核心是對調研成果的矢量化、信息化處理。農業(yè)大數據根據來(lái)源領(lǐng)域主要可以分為農業(yè)資源與環(huán)境數據、農業(yè)生產(chǎn)與輸出數據、農業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)數據、農業(yè)產(chǎn)品與安全數據以及游客信息與活動(dòng)數據等。然而，現階段這些數據大多以靜態(tài)結構化的紙質(zhì)形式存在。通過(guò)建立農業(yè)資料數據庫，可以實(shí)現農業(yè)數據以動(dòng)態(tài)非結構化或半結構化的衛星云圖、音頻、視頻、數字等信息格式存在，讓現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃從源頭徹底擺脫“靜態(tài)藍圖”式的規劃枷鎖，以多種動(dòng)態(tài)化方式對其規劃體系進(jìn)行重構。

（圖1：大數據背景下現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃思路）

2.2 多維評價(jià)體系并行實(shí)現規劃理論變革

多維理論評價(jià)體系并行是現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃的核心。傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃評價(jià)體系主要包括AHP模糊評價(jià)和SWOT分析評價(jià)，其主要是通過(guò)擬定評價(jià)指標和對各項指標的標準化處理，完成對園區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)生態(tài)等評價(jià)。但在大數據背景下，通過(guò)運用3S(GIS、RS、GPS)空間技術(shù)，準確獲取評價(jià)指標的時(shí)空分布和演變特征，融入空間疊加分析、PSR壓力—狀態(tài)—響應分析、美景度評價(jià)分析等方法，完成對園區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、農業(yè)生態(tài)安全、農業(yè)景觀(guān)旅游等時(shí)空評價(jià)分析，可實(shí)現對理論評價(jià)體系的升級和變革。

2.3 空間數據技術(shù)實(shí)現規劃方法創(chuàng )新

大數據具有從各種類(lèi)型的數據中快速獲得有價(jià)值信息的能力，其信息處理技術(shù)和精細化空間分析手段改變了傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的規劃方法。其中，通過(guò)3S(GPS、RS、GIS)技術(shù)提供時(shí)空“一張圖”數據模型分析和輸出，準確分析園區農業(yè)及其景觀(guān)資源空間動(dòng)態(tài)表征、農業(yè)產(chǎn)業(yè)區域結構動(dòng)態(tài)優(yōu)勢、農業(yè)生態(tài)時(shí)空動(dòng)態(tài)安全格局等，不僅可以從宏觀(guān)上把控園區內每個(gè)功能區、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和游憩等空間要素的發(fā)展情況以及人員的生產(chǎn)、游憩活動(dòng)流向，而且可以從微觀(guān)上模擬仿真、交互等方式向管理者、勞動(dòng)者和使用者展現園區內的各個(gè)細節，是大數據背景下規劃思路的最重要轉變和創(chuàng )新。此外，通過(guò)海量數據入庫、ETL、數據備份、數據更新及數據質(zhì)量檢查等，可提供指標定制、指標計算、報表服務(wù)等功能，實(shí)現信息化監控、管理為主導的“智慧園區”建設目標;還可以利用農業(yè)從業(yè)人員的活動(dòng)信息大數據，對園區的規劃范圍邊界、空間利用情況進(jìn)行優(yōu)化調整，以及利用游客在社交網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)生帶有情感色彩的文本信息大數據，對園區的空間功能、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

2.4 信息數據平臺實(shí)現規劃管理融合

隨著(zhù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展速度、質(zhì)量、數量的不斷上升，人們逐漸意識到一個(gè)“孤立”存在的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、一種“一肩挑”的管理模式遠遠不足以應對大數據背景下的園區發(fā)展趨勢。大數據在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區中的運用是一項需要多方支持的、龐雜繁復的系統工程。其通過(guò)構建區域性甚至全國性的數據庫和統計分析平臺，實(shí)現數據的技術(shù)融合、信息的跨時(shí)空互通，能夠匯聚所有園區的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )服務(wù)價(jià)值，為規劃提供針對性的決策和依據，為不同管理部門(mén)實(shí)現統一管理農業(yè)資源提供可能，徹底結束規劃管理過(guò)程中出現的重疊狀況，平息各個(gè)部門(mén)間的矛盾局面，對健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源監管體制、理清國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源狀況有著(zhù)積極和重要意義。

3、江蘇省鹽城市大豐農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃背景

大豐農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區成立于2008年，位于江蘇省鹽城市大豐區東北部。交通便捷，區位優(yōu)勢明顯(圖2)?？傮w規劃面積為82km2(圖3)，其中耕地面積72.16km2。園區農業(yè)資源豐富，農旅融合特色鮮明，是“大豐國家現代農業(yè)綜合標準化示范區”的核心板塊，曾被認定為省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)(示范)園，并在蘇北率先創(chuàng )成全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、全國農業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)縣。